Как работать с ФГУП «ФЭО» – оператором по обращению с опасными отходами

Рассказываем, как заключить договор, работать в системе ФГИС ОПВК, готовить к сдаче отходы I–II классов опасности и какие подводные камни есть во всей процедуре.

1 марта 2022 года начала действовать новая редакция закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ. Новые статьи 14.1-14.4, которые в ней появились, описывают деятельность федерального оператора по обращению с опасными отходами.

Это значит, что теперь все юридические лица и ИП, которые образуют отходы I–II класса опасности, обязаны передавать их специальной организации – Федеральному экологическому оператору. Это единственная организация, которая по закону управляет, организует и контролирует все процессы, связанные с отходами I–II класса опасности по всей России.

Кто является экологическим оператором

Оператором было выбрано дочернее предприятие «Росатома» ФГУП «ФЭО» (Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор»). Выбор организации закреплен законодательно: распоряжением правительства № 2684-р и федеральными законами № 225-ФЗ и № 317-ФЗ.

Чтобы передать оператору свои отходы, компания должна заключить с ним договор через систему ФГИС ОПВК. Это федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. Через нее ведут весь учет и делопроизводство: заключают договор, обозначают места накопления отходов и формируют заявки на их вывоз, вывешивают закрывающие документы.

Для простоты и краткости в этой статье мы будем называть ФГУП «ФЭО» Оператором; организацию, сдающую отходы, – Компанией; а систему ФГИС ОПВК – Системой.

Оператор работает по всей России, без региональных филиалов и представительств, поэтому договор всегда заключается напрямую, с одним и тем же юридическим лицом – ФГУП «ФЭО».

Какие отходы нужно передавать оператору

Существует официальный федеральный классификационный каталог отходов – перечень всех их видов, включая опасные. Он закреплен приказом Минприроды РФ №242 и приказом Росприроднадзора №242.

В каталог входят отходы сельского хозяйства и лесной промышленности, рыболовства и животноводства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих отраслей, теплоэнергетики и многих других отраслей. В каждой из этих категорий есть отходы I–II классов опасности. Соответственно, вне зависимости от отрасли и вида деятельности Компании, если у нее есть отходы I–II классов из этого перечня, их необходимо сдавать экологическому оператору. Напомним, что на класс отходов указывает последняя цифра в 11-значном числовом коде, который есть у каждого вида отходов в каталоге.

Когда и как именно передавать отходы

Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей передавать отходы I–II класса опасности Федеральному оператору не позднее чем через 11 месяцев с момента их образования. Дата начала договора – 1 марта текущего года. Впрочем, на деле заключить договор сразу после вступления изменений в силу было невозможно. Тарифы за обращение с отходами Федеральная антимонопольная служба (ФАС) утвердила только 18 марта 2022, а после этого еще понадобилось время, чтобы оператор внес ставки в систему ФГИС ОПВК.

Когда регистрировать нового отходообразователя в системе ФГИС ОПВК

Система ФГИС ОПВК официально работает с 1 марта 2022 года. Если по состоянию на эту дату у организации уже есть накопленные отходы с классом опасности I–II, то регистрировать нового отходообразователя нужно именно этим числом. Если же к этому моменту отходов нет, то регистрироваться нужно по факту их появления.

Порядок действий при работе с оператором

Сценарий взаимодействия с ФГУП «ФЭО» довольно четко регламентирован. Вот его основные этапы, ниже мы подробно остановимся на каждом из них:

1. подготовка;
2. регистрация нового отходообразователя;
3. формирование договора с экологическим оператором;
4. заявка на вывоз накопленных отходов;
5. организация вывоза отходов;
6. документальное закрытие заявки.

Подготовка

В рамках подготовительного этапа юридическое лицо или ИП должены внутри себя выбрать сотрудников, ответственных за работу с Оператором. Профили выбранных работников на Госуслугах – они должны быть подтвержденными – нужно привязать к профилю Компании и дать сотрудникам право от ее имени работать во ФГИС ОПВК. Полномочия ответственных лиц нужно прописать в доверенности, даже если работать с Оператором будет директор Компании.

Регистрация нового отходообразователя

Ответственный работник авторизуется в Системе через свой логин и пароль от Госуслуг и в разделе «Мои места накопления» (см. скриншот ниже) формирует заявку на добавление его организации в перечень объектов накопления отходов с классом опасности I или II. Проще говоря, регистрирует нового отходообразователя. При этом он вносит данные о Компании, в числе которых – адреса и характеристики площадок накопления отходов.

Формирование договора с Оператором

Когда оператор одобрит заявку, система позволит прикреплять новые площадки накопления отходов к черновику договора. Можно создать один договор на все площадки или отдельные на каждую из них – например, если у Компании несколько юрлиц со своими реквизитами и раздельными бюджетами. Договор подписывают электронной цифровой подписью.

Форма договора с ФГУП «ФЭО» законодательно установлена двумя постановлениями правительства:

• № 1363 от 24.10.2019 года «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности»;
• № 211 от 18.02.2022 года «О ценообразовании в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности».

Чтобы внести изменения в типовую форму – это разрешает пункт 2 статьи 14.4 закона № 89-ФЗ – составьте доп. соглашение к договору, в котором пропишите возможность изменений. Соглашение нужно подписать, поставить на него печать и загрузить отсканированный документ в систему как приложение к договору.

Нюансы при заключении договора

Учтите несколько моментов, о которых хорошо знать до подписания договора.

1. Перезаключение старых договоров.

   Все договоры на вывоз отходов I–II классов, которые были подписаны до 1 марта 2022 г., нужно перезаключить с новым оператором – ФГУП «ФЭО».

2. Условия погрузки при вывозе отходов.

   В договоре стоит прописать условия погрузки отходов в транспорт оператора при вывозе. Пункт 12 (е) типового договора по умолчанию предполагает, что грузить тару обязана сторона, передающая отходы. Если не продумать этот момент заранее, можно столкнуться с трудностями при погрузке: например, сотрудники не смогут самостоятельно загрузить тяжелую тару в машину оператора, либо не будут уметь работать с погрузчиками и манипуляторами при наличии таковых.

3. Перестраховка от лишних расходов.

   Пункт 12(к) типового договора обязывает заказчика компенсировать все расходы, которые оператор понес по его вине. Чтобы избежать лишних трат в виде штрафов и неустоек, сделайте следующее:

• оставьте оператору вывоза сразу несколько контактных номеров людей, которые смогут встретить машину, приехавшую за отходами – так водитель не развернется и не уедет просто потому, что не смог дозвониться до вас;
• узнайте и продумайте, как именно будет производиться взвешивание, чтобы минимизировать риск расхождений;
• ответственно отнеситесь к определению того, какие компоненты составляют отходы.
4. Право на продукты переработки.

   Чтобы распоряжаться продуктами переработки отходов, необходимо прописать это условие в договоре. В противном случае оно по умолчанию перейдет ФГУП «ФЭО», т. к. именно это прописано в типовом договоре.

5. Требования к таре.

   В заявке на вывоз и в договоре обязательно прописывайте, нужно ли будет вернуть вашу тару или нет. По умолчанию тара считается невозвратной, поэтому ее просто увезут, и вам придется заменять ее самостоятельно.

   Тара для вывоза отходов должна не только соответствовать законодательству РФ, но и подходить для транспортировки опасных грузов, коими по умолчанию считаются все отходы I–II классов опасности. Требования для транспортировки опасных грузов подробно описаны в Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Формирование заявки

На этом подготовительный этап заканчивается, и начинается непосредственно работа с отходами. По мере их накопления нужно заполнять в Системе раздел «Журнал образования ОПВК». Он выглядит вот так.

Когда сформировалась транспортная партия отходов – например, заполнилась тара для их накопления – нужно сформировать заявку на вывоз в разделе «Мои заявки». Не забудьте указать, подлежит ли ваша тара возврату или нет.

При планировании вывоза отходов обязательно учитывайте сроки. Во-первых, хранить отходы I–II классов можно максимум 11 месяцев с момента их образования. По истечении этого срока в любом случае нужно подать заявку на вывоз, заполнена тара или нет. Во-вторых, заявку могут рассматривать до 2 месяцев, поэтому лучше озаботиться этим вопросом заранее.

Готовые заявки нужно подписать усиленной цифровой подписью (ЭЦП). Вот так выглядит заявка в Системе.

Когда система согласовывает заявку, ей присваивается QR-код. Его нужно распечатать и надежно прикрепить к таре, в которой компания планирует сдавать накопленные отходы. Погодные условия не должны повредить код, поэтому заранее продумайте, как именно его закрепить, чтобы его не размыло дождем, не сорвало ветром и т.д.

QR-код «опечатывает» тару – после его получения и закрепления ничего добавлять или изымать из тары нельзя. Все новые отходы должны накапливаться в рамках новой заявки, на которую будет выдан новый код.

При согласовании заявки фиксируется ее цена в соответствии с текущими тарифами на услуги ФГУП «ФЭО». В течение 5 рабочих дней после согласования заявки и получения QR-кода нужно оплатить 30% цены вывоза.

Помимо этого, нужно выбрать, кто именно будет вывозить и перерабатывать отходы. Все это делается внутри системы ФГИС ОПВК.

Вывоз накопленных отходов

Когда получен QR-код, оплачен аванс и выбран транспортировщик и переработчик, ФГУП «ФЭО» назначает день вывоза отходов по заявке. Оператор обязан уведомить заказчика о выбранной дате не позднее чем за 10 рабочих дней до нее.

Когда переработчик получит отходы, он будет сверять данные из заявки с реальностью, взвесив тару. Если полученный вес будет отличаться от веса в заявке, переработчик уведомит об этом все стороны. Заявку придется менять, а это чревато возвратом партии. В этом случае Компания обязана будет оплатить транспортные и другие расходы Оператора и транспортировщика.

При взвешивании всегда есть риск погрешности, однако допустимая разница между указанным в заявке и реальным весом пока не установлена. Сначала должен быть наработан опыт, на основании которого можно будет установить норматив.

Документальное закрытие заявки

Когда переработчик получает тару с отходами, ФГУП «ФЭО» должен в течение 10 рабочих дней подписать акты приемки-передачи и отправить их заказчику. Получив документы, заказчик в течение 10 дней должен доплатить остаток цены за услугу. Подписанные акты оператор прикрепляет к нужной заявке во ФГИС ОПВК.

На этом один цикл сдачи отходов I–II классов опасности можно считать успешно завершенным.