Как оформить ПНООЛР по жилому дому?

В современном мире проблема сбора и утилизации мусора стоит очень остро. Неконтролируемое обращение с отходами, с бытовыми или с промышленными, представляет опасность для экологии. Один из инструментов контроля над обращением с ними — это ПНООЛР.

Что это такое?

Аббревиатура расшифровывается как «проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказу Минприроды РФ № 349 он обязателен для всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведущих деятельность, связанную с обращением с отходами. Действие ФЗ не распространяется на субъекты малого и среднего бизнеса. Критерии отнесения субъектов к малому и среднему предпринимательству указаны в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Для таких предприятий требуется просто ежегодно делать отчет СМБ (среднего и малого бизнеса) об образовании у них мусора.

Форма и состав ПНООЛР определены Приказом Минприроды в 2014 году. Помимо ФЗ-89 ПНООЛР регулируется законом «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.)

Зачем нужен Проект нормативов?

Разные отходы представляют разную степень опасности для экологии. Но для того, чтобы понимать, каким образом можно минимизировать ущерб для окружающей среды от конкретного типа, нужно оценить степени риска и установить класс опасности. Законодательство - экологическое и санитарное - устанавливает требования к сбору, перевозке и обезвреживанию разного типа отходов исходя из класса опасности.

Отходы могут представлять угрозу для воздуха, почвы, воды, помещений и т.д. Важно понимать, что они могут оказывать как биологическое, так и химическое и физическое воздействие на экологию и человека.

Для того, чтобы регламентировать классификацию, контролировать размещение на полигонах и обеспечивать безопасность обеззараживания, законодательство обязуется предприятия разрабатывать Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании этого проекта утверждаются нормативы образования отходов, допустимые лимиты их размещения и выдается разрешение на размещение. То есть определяется количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции и максимальное количество отходов, которые можно разместить на полигоне в виду экологической обстановки территории.

Как оформить ПНООЛР?

При разработке ПНООЛР проводится обязательная инвентаризация отходов. По результатам инвентаризации рассчитывается норматив для каждого отхода I-IV классов опасности. Нужно выявить все источники отходов и места, где планируется их размещение. После инвентаризации готовится проект и паспорта на опасные отходы.

ПНООЛР обязательно согласовывается в территориальном органе Росприроднадзора. Затем происходит оформление разрешительного документа на размещение отходов.

Содержание ПНООЛР

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение состоит из

• Структуры ПНООЛР
• Сведений о хозяйствующем субъекте
• Расчета и обоснования нормативов образования отходов за год
• Сведений о местах их накопления
• Предложений по лимитам ежегодного размещения
и т.д.

При строительстве и эксплуатации жилого многоквартирного дома также требуется составление ПНООЛР. ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует не только уже функционирующие предприятия, но и объекты, находящиеся в стадии строительства.

Природоохранное законодательство требует, чтобы строительная организация располагала ПНООЛР, паспортами отходов I-IV классов опасности (по ФЗ «Об отходах производства и потребления»), свидетельствами о классах опасности. Оформление ПНООЛР для строительных организация специфично в том, что документацию нужно разрабатывать для каждой строительной площадки отдельно.

При разработке ПНООЛР для стройплощадки нужно иметь в виду, что во время разных этапов строительства образуются разные отходы — это все должно быть отражено в проекте. Дополнительной сложностью могут стать и сроки согласования ПНООЛР: иногда оно затягивается на 3 или более месяца, а ситуация на стройплощадке меняется быстрее.

Если строительство длится больше года, на второй год нужно предоставить отчет о неизменности технологического процесса и продлить действие лимитов.

Второй вопрос по составлению ПНООЛР по жилому дому возникает при эксплуатации здания.

Рассмотрим случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме выбирают управление этим домом при помощи управляющей организации.

Управляющая организация — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, следовательно на них распространяется обязательство по разработке ПНООЛР. Организация отвечает перед собственниками за оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества в жилом доме. Это включает сбор и вывоз бытового мусора в том числе и тех, что образуются в результате деятельности организаций или ИП, использующих нежилые помещения в многоквартирном доме.

В состав имущества включаются земельный участок, на котором расположен дом, детские и спортивные площадки, находящиеся в границах участка.

Собственники помещений передают по договору управления свои обязанности по сбору и вывозу мусора по жилому дому управляющей компании. Которая, в свою очередь, должна разрабатывать ПНООЛР и включать в них данные об отходах, образующихся в результате управления зданием.