Что такое СОУТ – порядок проведения и как подготовиться

Согласно трудовому кодексу, безопасность на рабочих местах обязан обеспечить работодатель. Помочь ему в этом, помимо прочего, призвана специальная оценка условий труда, или СОУТ. Это обязательная процедура для любой организации, в которой есть наемные работники, будь то ИП с одним подчиненным или промышленное предприятие на несколько тысяч сотрудников. В этом материале разберемся, как правильно проводить процедуру, сколько это стоит и что будет за ее отсутствие.

Что такое специальная оценка условий труда (СОУТ)

СОУТ или специальная оценка условий труда – это единственная нормативно закрепленная процедура, которая позволяет оценить условия труда на рабочих местах в любых организациях. Спецоценка представляет собой комплекс последовательных мероприятий, во-первых, по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и трудового процесса и, во-вторых, по оценке их воздействия на работников.

Идентифицированные производственные факторы подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям. Их результаты сравнивают с установленными нормативами по «Методике проведения специальной оценки условий труда», утвержденной Приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 г. № 33н. Проще говоря, для каждого фактора есть нормативы – например, уровень шума – и если на конкретном рабочем месте присутствует фактор шума, то его измеряют и полученный уровень сравнивают с нормативом.

Оценка условий труда на рабочих местах позволяет установить класс (подкласс) условий труда, что влияет на ряд важных решений. В их числе:

• необходимость установления гарантий и компенсаций для сотрудников;
• направление их на медицинские осмотры;
• размер страховых взносов компании;
• выбор средств индивидуальной защиты (СИЗ);
• перечень дополнительных мероприятий по охране труда.

С точки зрения безопасности СОУТ позволяет значительно снизить риск травматизма, возникновения профессиональных заболеваний и того, что произойдет несчастный случай.

Какие нормативные правовые акты регулируют проведение спецоценки?

Основной документ – Федеральный закон № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О специальной оценке условий труда». Именно он с 1 января 2014 года обязывает всех работодателей проводить СОУТ. Также процедура прямо или косвенно регулируется следующими основными документами:

• Трудовой кодекс РФ, ст. 214.
• Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
• Приказ Минтруда России «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» от 24.01.2014 г. № 33н.
• Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 01.02.2022) «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Кто должен провести СОУТ

Как уже было сказано выше, процедура СОУТ обязательна для всех работодателей в РФ, т.е. для всех организаций, в которых есть наемные работники. Это касается и ИП с одним нанятым специалистом, и промышленных предприятий с тысячами сотрудников по всей стране.

Исключения составляют несколько категорий рабочих мест, которые не подлежат специальной оценке условий труда – о них подробнее ниже.

Кто может не проводить СОУТ

Вот те виды рабочих мест, для которых не нужно проводить спецоценку:

• сотрудники, работающие из дома (надомники);
• дистанционные работники;
• те, кто работает на физических лиц, которые не являются индивидуальными предпринимателями.

Что будет, если не провести СОУТ?

За непроведение СОУТ статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает штрафы:

• 60 000 – 80 000 рублей для юридических лиц;
• 5000 – 10 000 рублей для должностных лиц.

Кто может проводить СОУТ?

Специальную оценку условий труда проводят совместно работодатель и экспертная организация. Последняя должна состоять в Реестре организаций, проводящих СОУТ, и иметь уведомление об этом. Именно наличие уведомления подтверждает соответствие организации требованиям статьи 19 426-ФЗ, а именно:

• в ее уставных документах есть упоминание о том, что она проводит СОУТ, и это один из основных видов ее деятельности;
• в ее штате есть врач-гигиенист и не менее 5 экспертов по СОУТ, хотя бы у одного из которых есть высшее образование по специальности «общая гигиена», «гигиена труда» или «санитарно-гигиенические лабораторные исследования»;
• в ее составе есть испытательная лаборатория, которая аккредитована в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) и проводит определенные виды исследований, испытаний и измерений в соответствии со статьей 13 426-ФЗ.

Все организации, которые соответствуют этим требованиям, Минтруд включает в Реестр организаций, проводящих СОУТ – он выложен в свободном доступе на сайте министерства.

Как проходит процесс СОУТ

Когда работодатель принял решение проводить СОУТ в своей компании, он издает приказ о создании комиссии по СОУТ и утверждает график ее деятельности. Приказ должен устанавливать состав и порядок комиссии. В нее должно входить нечетное количество человек, одним из которых должен быть работодатель. Также в состав комиссии должны входить представители охраны труда, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, если он есть в компании.

Комиссия формирует список рабочих мест, подлежащих СОУТ, и устанавливает график проведения процедуры с подробным указанием всех сроков. Самое главное при составлении перечня рабочих мест – сохранить номер, который был присвоен при ранее проведенной СОУТ.

Далее работодатель выбирает исполнительную экспертную организацию для проведения СОУТ и заключает с ней договор. Напомним, это должна быть специализированная компания, внесенная в Реестр организаций, имеющих право проводить спецоценку.

После этого выбранная организация получает идентификационный номер заключенного договора, который автоматически генерируется в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения СОУТ (кратко – ФГИС СОУТ, или информационная система учета). Этот номер организация, проводящая спецоценку, обязана в течение пяти рабочих дней с даты заключения договора и строго до начала работ предоставить заказчику.

После этого эксперты по СОУТ идентифицируют, т.е. выявляют вредные и/или опасные производственные факторы. Для этого они рассматривают предоставленную работодателем исходную информацию и при необходимости выезжают на объект.

Далее возможны два варианта.

Первый: на рабочих местах не было выявлено ни одного потенциально вредного и/или опасного производственного фактора. Тогда в отчете по результатам идентификации эксперт делает соответствующее заключение, и на данных рабочих местах устанавливается допустимый класс условий труда без проведения измерений. В этом случае работодатель может приступить к подготовке декларации соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда. Далее она должна быть принята территориальным отделением Роструда (Государственной инспекцией по труду), как основным органом власти, контролирующим вопросы трудовой безопасности в организациях.

Второй вариант: потенциально вредные и/или опасные производственные факторы на рабочих местах были идентифицированы. Тогда следующим шагом СОУТ будет проведение исследований и измерений этих факторов.

После получения результатов исследований и измерений для каждого фактора устанавливается класс условий труда (КУТ). На рабочем месте устанавливают итоговый КУТ с учетом всех факторов. В некоторых случаях установленный класс/подкласс можно снизить – например, за счет использования более эффективных средств индивидуальной защиты (СИЗ), которые снизят негативное воздействие тех самых опасных/вредных факторов. О таких возможностях работодателю обычно говорят сами эксперты, проводящие СОУТ.

Кстати, если у работодателя много аналогичных рабочих мест – например, офисных сотрудников в большом оупенспейсе – то СОУТ можно провести всего для 20% таких РМ. Результаты будут считаться справедливыми для 100% рабочих мест, если при оценке не будет выявлено ни одного отличия в исследованных 20%.

По результатам всех работ экспертная организация составляет отчет о проведении СОУТ, который передает заказчику. Комиссия по СОУТ изучает отчет, и, если документ ее устраивает, все члены комиссии подписывают его. Если же отчет устраивает не всех, то несогласные могут оформить особое мотивированное мнение, в котором отразить свой протест. Оформленный документ будет являться неотъемлемой частью отчета.

Срок утверждения отчета комиссией составляет не более 30 календарных дней с даты его отправки экспертной организацией.

В течение трех рабочих дней с даты утверждения отчета заказчик обязан проинформировать об этом экспертную организацию. Та, в свою очередь, в течение 10 рабочих дней с момента уведомления работодателем передает результаты СОУТ во ФГИС.

Если у компании-заказчика есть сайт, то она обязана выложить там результаты СОУТ, а именно сводную ведомость и план мероприятий по улучшению условий труда. Они должны быть открытыми и доступными для просмотра всем. Помимо этого, всех сотрудников, на рабочих местах которых проводили СОУТ, необходимо ознакомить с результатами процедуры в течении 30 календарных дней.

Только после соблюдения всех этих условий заказчик может подавать в Роструд декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям по охране труда – конечно, если у него есть рабочие места, подлежащие декларации.

Особенности проведения процедуры

СОУТ для отдельных категорий рабочих мест проводится со своими особенностями. Например, иногда процедура допускает работу в опасных условиях труда, но в этом случае в нее включают дополнительные этапы оценки: травмоопасность, напряженность трудового процесса и т.д. В других случаях – например, на микропредприятиях – СОУТ, наоборот, может упрощаться.

Как часто нужно проводить СОУТ?

Во всех организациях предусмотрена «плановая» СОУТ, которую нужно проводить не реже одного раза в пять лет. Помимо этого, законодательно предусмотрено проведение и внеплановой оценки условий труда, частота которой зависит от ситуации конкретного предприятия.

В какие сроки проводится спецоценка

Законодательно не регламентировано, в какой срок организация обязана уложиться при проведении спецоценки. При подготовке к процедуре работодатель составляет график, в котором фиксирует все этапы работ и сколько времени каждый из них займет.

На некоторые этапы, однако, есть регламентированные сроки. Например, на утверждение отчета, ознакомление сотрудников с результатами процедуры и подачу декларации в Роструд после утверждения отчета дается по 30 рабочих дней на каждый из этапов.

Права и обязанности работодателя и работника при СОУТ

Права и обязанности работодателя и работника в связи с проведением СОУТ по пунктам прописаны в статье 4 закона о СОУТ.

Касательно работодателя в них указано, например, что он имеет право:

• обжаловать действия (бездействия) подрядчика;
• требовать от него обоснование результатов СОУТ и подтверждение факта их внесения во ФГИС СОУТ;
• запрашивать у подрядчика документы, подтверждающие его право проводить спецоценку;
• проводить внеплановую СОУТ в порядке, установленном ФЗ о СОУТ.

Что касается обязанностей работодателя, то частично они уже были изложены выше:

• обеспечить проведение СОУТ;
• предоставить выбранной экспертной организации сведения, документы и предложения (часть 2 статьи 8);
• ознакомить сотрудника с результатами;
• давать необходимые работнику разъяснения по проведению СОУТ на его РМ;
• реализовывать мероприятия по улучшению условий труда.

Есть и более тонкие моменты: например, работодатель обязан не сужать преднамеренно круг вопросов, выяснение которых может повлиять на результаты СОУТ, а также рассматривать все письменные замечания и возражения работников относительно результатов процедуры.

Что касается прав и обязанностей работников в ходе СОУТ, но они изложены в статье 5 соответствующего ФЗ.

Работник имеет право:

• присутствовать на своем рабочем месте при проведении СОУТ;
• обращаться ко всем участникам процесса с вопросами и предложениями касательно спецоценки на его рабочем месте;
• обжаловать ее результаты, предоставляя в письменном виде свои замечания и возражения.

Обязанностей у работника куда меньше, чем у работодателя: он обязан всего лишь ознакомиться с результатами СОУТ, проведенной на его рабочем месте.

Документы для спецоценки

В рамках спецоценки будет много документов. Для проведения процедуры, помимо прочего, понадобятся:

• данные об оборудовании, материалах и сырье, которые использует работник и которые могут являться источниками вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ);
• результаты ранее проводившихся исследований;
• данные о несчастных случаях и профзаболеваниях, возникших из-за воздействия ВОПФ;
• предложения работников по идентификации ВОПФ;
• результаты производственного контроля;
• санитарно-эпидемиологическое заключение.

Как применить результаты СОУТ

Применению результатов СОУТ посвящена вся статья 7 ФЗ о СОУТ. В ней сказано, что в соответствии с результатами проведения специальной оценки условий труда работодатель:

• определяет перечень дополнительных мероприятий по улучшению условий труда и охране труда в целом: например, принимает решение, проводить ли оценку профессиональных рисков;
• информирует работников об условиях труда на их рабочих местах, о риске для их здоровья и о мерах по его защите;
• контролирует состояние условий труда на рабочих местах;
• обеспечивает работников и рабочие места соответственно индивидуальными и коллективными СИЗами;
• организует обязательные предварительные и периодические медосмотры;
• устанавливает сотрудникам положенные им надбавки, компенсации, длительность рабочей недели и отпуска;
• устанавливает дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• рассчитывает скидки (надбавки) к страховому тарифу на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• подготавливает статистическую отчетность об условиях труда;
• рассматривает и урегулирует разногласия, связанные с обеспечением безопасных условий труда и т.д.

Часто подкласс условий труда можно снизить (т.е. улучшить) – об этом подрядчик обычно предупреждает заказчика отдельно. Улучшить условия труда можно за счет подбора и внедрения более эффективных средств индивидуальной защиты (СИЗ), проведения оценки профессиональных рисков и некоторых других инструментов.

Что делать по итогам СОУТ

При установленном четвертом и третьем классах условий труда работодатель должен платить дополнительные взносы в ПФР, предоставлять работникам гарантии и компенсации, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращать рабочее время, устанавливать защитные и сигнализирующие устройства и т.д.

При первом и втором классах нужно в целом контролировать условия труда и своевременно ликвидировать факторы, которые могут повлиять на безопасность рабочего процесса: следить за освещенностью, вентиляцией, качеством воздуха, чистотой, исправностью оборудования.

Снижение класса условий труда возможно, если эксперт по специальной методике установит, что работники используют эффективные средства индивидуальной защиты (СИЗ). Для снижения подкласса условий труда необходимо наличие персональных СИЗ: защитной одежды и обуви, касок, масок, респираторов, очков, фильтров. Эксперт проверяет их по специальной методике и дает заключение об эффективности.

На основании отчета эксперта компании, проводившей СОУТ, комиссия работодателя по СОУТ может принять решение о снижении установленного класса/подкласса условий труда. На один подкласс – например, с 3.2 на 3.1 – можно снизить самостоятельным решением комиссии работодателя, но более чем на одну ступень – только с согласия ГИТ, и то в определенных пределах. А вот с вредного на допустимый вообще поменять не получится.

Внеплановая СОУТ. В каких случаях она требуется

«Планово» специальную оценку следует проводить не реже одного раза в пять лет. Однако законом № 426-ФЗ предусмотрены случаи, когда нужно провести ее внепланово. К таким случаям относятся следующие ситуации (в скобках указан срок, который дается на проведение внеплановой спецоценки – 6 или 12 месяцев):

• вновь организованные рабочие места (12 месяцев);
• изменения в технологическом процессе производства или в оборудовании, если это может повлиять на условия труда (12 месяцев);
• несчастный случай с работником на производстве (здесь и далее – по 6 месяцев);
• профессиональное заболевание или травма у работника, произошедшая из-за вредных/опасных факторов на работе;
• нарушения норм охраны труда, выявленные при проверке трудовой инспекцией;
• получение предписания от государственной инспекции по труду (ГИТ) о проведении внеплановой СОУТ;
• изменение используемых материалов и сырья;
• изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты (6 месяцев);
• смена офиса;
• рассмотрение замечаний и возражений от сотрудников, несогласных с результатами СОУТ на своих рабочих местах.

Как связаны взносы на страхование и спецоценка

Результаты СОУТ влияют на размер обязательных страховых взносов, которые платит каждый работодатель: пенсионных и социальных, т.е. от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.

Установленный в результате СОУТ класс условий труда влияет на размер дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ:

• плюс 8% для опасного класса;
• плюс 2-7% для вредного класса;
• для остальных классов – 0%.

Такой дополнительный тариф платят компании, у которых есть сотрудники с правом на досрочную пенсию: например, женщины в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью, рабочие локомотивных бригад или мастера на лесозаготовках. Полный список приведен в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Сколько стоит СОУТ и кто ее оплачивает

СОУТ проводят хоть и аккредитованные, но все же обычные коммерческие компании, поэтому за спецоценку платит работодатель по цене подрядчика, которого он выбрал. Средняя цена за спецоценку одного рабочего места в Москве колеблется примерно в диапазонах 700-2000 руб, по России разброс еще сильнее. На стоимость СОУТ влияют, например, количество рабочих мест, сложность оценки (офис или производство), дальность расположения объекта, срочность работ.

Если работодатель своевременно уплачивает в СФР (бывший ФСС) взносы на травматизм на производстве за своих сотрудников, он может компенсировать из этих взносов часть затрат на специальную оценку. Фонд возвращает не более 20% от суммы страховых взносов, перечисленных в СФР за предшествующий год. Возврат будет оформлен как уменьшение страховых взносов на травматизм в текущем году.

Что будет, если не провести СОУТ

Административная ответственность за непроведение спецоценки

За нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда статьей 5.27.1 КоАП предусмотрены штрафы:

• для должностных лиц: 5 000 – 10 000 рублей или административное предупреждение;
• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: 5 000 – 10 000 рублей;
• для юридических лиц: 60 000 – 80 000 рублей.

Уголовная ответственность

За отсутствие СОУТ не предусмотрено прямой уголовной ответственности, однако не-оценка условий труда значительно повышает риск травматизма и того, что произойдет несчастный случай на рабочем месте. И если здоровью сотрудника будет причинен тяжкий вред вплоть до летального исхода, руководство компании понесет наказание в соответствии с УК РФ.

Ответственность руководителя за нарушение государственных нормативных требований охраны труда

Для руководства организации, не соответствующей требованиям охраны труда, предусмотрено несколько вариантов санкций.

Если нарушение привело к причинению тяжкого вреда здоровью, наказанием может быть:

• штраф до 400 000 рублей или в размере заработной платы за 1,5 года;
• обязательные работы на срок от 180 до 240 часов;
• исправительные работы на срок до 2 лет;
• принудительные работы на срок до 1 года;
• лишение свободы на срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 1 года или бессрочно.

Если нарушение привело к смерти человека, наказанием может быть:

• принудительные работы на срок до 4 лет;
• лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или бессрочно.

Если нарушение привело к смерти двух и более человек, наказанием может быть:

• принудительные работы на срок до 5 лет;
• лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или бессрочно.

Где провести СОУТ

В заключение скажем, что да, спецоценка подразумевает множество документов, бюрократических мелочей и законодательных нюансов, но ее можно сделать максимально безболезненной, обратившись к надежной компании с опытными экспертами.

EcoStandard group – российский лидер в сфере СОУТ, с 20 филиалами по всей России, собственной аккредитованной испытательной лабораторией и сотней экспертов, включая врачей-гигиенистов. Компания оценивает более 400 000 рабочих мест в год. Рассчитать цену на СОУТ и узнать подробности можно на сайте компании.